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农业部办公厅财政部办公厅关于印发《2013年草原保护治理补助项目实施指导意见》的通知

日期：2013-07-23 作者：农业部财务司来源：【字号：大中小】打印本页

为加强草原生态保护，维护国家生态安全，2013年中央财政继续安排资金实施草原保护治理补助项目。为确保政策项目落到实处，我们制定了《2013年草原保护治理补助项目实施指导意见》。现印发给你们，请遵照执行。

附件：1. 2013年边境草原防火隔离带建设任务分配表

2. 2013年飞播种草任务分配表

　　　　　　　　　　农业部办公厅财政部办公厅

　　　　　　　　　　　 2013年7月11日

2013年草原保护治理补助项目实施指导意见

为加强草原生态保护，维护国家生态安全，2013年中央财政继续安排资金实施草原防火隔离带建设、飞播种草等草原保护治理补助项目。为确保政策项目落到实处，切实提高资金使用效率，特制定本实施指导意见。

一、实施任务及范围

（一）草原防火隔离带建设。在内蒙古、吉林、甘肃、新疆4省（区）和新疆生产建设兵团边境草原建设防火隔离带2884公里。其中：内蒙古自治区建设1498公里，吉林省建设160公里，甘肃省建设71公里，新疆维吾尔自治区建设1025公里，新疆生产建设兵团建设130公里。

（二）飞播种草。按照全国飞播种草规划重点布局，根据基础条件、适宜飞播面积、拟播地点、技术措施、飞播成效、资金配套情况等因素，实施飞播种草示范22万亩。其中：安排内蒙古、新疆、甘肃、陕西等省（区）飞播种草任务10万亩，重点治理退化草原，恢复草原植被，改善生态环境；安排四川、贵州、湖南、云南等省飞播种草任务8万亩，重点对南方水土流失区及青藏高原地区退化草原治理和植被恢复；安排河北、山西两省飞播种草任务4万亩，重点用于优质饲草料资源开发，种草养畜，促进农牧民脱贫致富。

二、补助内容及标准

（一）草原防火隔离带建设

补助资金主要用于在国界线内侧开设、营造草原防火隔离带的机械翻耕、化学除草、人工刈割、生物隔离等方面的燃油、除草剂、机械设备使用和维护、劳务雇工等支出。

（二）飞播种草

主要用于飞机租赁及作业现场的简易机场维护、燃油购置、购买草种、组合拌种和丸衣化处理、播前播后地面处理、围栏和漏播区域补播等重点环节。其中，调机、购买草种及组合拌种任务由省级草原技术推广机构统一承担。每亩中央财政补助45元。

三、有关要求

（一）边境草原防火隔离带

一是规范项目资金管理。各地要及时将补助资金拨付项目建设单位。补助资金要实行专账核算，专项监督。项目实施过程中，要严格按照政府采购有关规定，做到每一笔支出有测算依据、有政府采购合同、有支出账目明细，做到支付对象和施工采购合同主体一致，禁止补助资金挪用、串用、截留和超范围支出。二是强化项目建设管理。严格落实行政领导监管责任制，推行建设监理制，建立检查监督机制，切实加强项目建设管理。各省级草原主管部门要进一步加大对项目建设的检查监督力度，对项目建设地点、建设标准、建设技术、资金使用、任务完成等情况进行督导检查，对存在的问题，要认真分析原因，制订切实可行的改进方案，限期落实改进措施，确保建设质量。做好相关资料收集和归档立卷，确保档案资料齐全。三要切实做好总结评估。要及时组织做好项目竣工验收工作，对项目建设中的做法和经验进行认真总结，对存在的问题进行认真分析，注重掌握边境草原火灾发生的规律和建设防火隔离带的地段、方式、方法。在以后下达建设任务时，要对不适宜建设防火隔离带的地段及时进行调整，并因地制宜地选择机耕、机械打草、人工打草、化学除草等不同的建设方式，保障项目建设的科学合理性。对于不能按进度要求完成建设任务的项目县下一年度调减任务或取消补助。省级农牧业部门要会同财政部门于2013年12月底前将项目总结报送农业部、财政部。

（二）飞播种草

一是加强领导，推行目标管理责任制。各省级草原主管部门要高度重视，组织编制本省区飞播种草总体计划，绘制播区规划图，编制规划设计书，制定飞播种草实施方案。要建立健全飞播种草目标管理责任制，实行目标、任务、资金、责任“四到位”，确保飞播种草任务的顺利落实。要引导地方和群众投资投劳，拓宽融资渠道，在保证质量前提下，鼓励扩大飞播面积。二是强化管理，提高资金使用效益。严格按照财政部、农业部下发的《中央财政飞播种草补助费管理暂行规定》使用项目资金，做到专款专用。各项目实施单位必须严格按照批复的建设内容组织实施，不得截留或挪用，确保飞播资金发挥最大的效益。三是推广新技术，提高飞播种草科技含量。在飞行作业、种子组合加工、播前播后地面处理、播区管理等方面积极推广新品种、新方法、新技术，并进行组装配套。在飞行作业中重点改善导航和撒种系统，在种子丸衣与拌种处理方面进一步探索研究采用保水剂、生根粉、根瘤菌、防鼠药及各种增产肥料等。四是加强执法，依法巩固飞播种草成果。依据《草原法》、《环境保护法》、《水土保持法》等法律法规，严厉打击各种违法违规行为，严禁开垦、过度放牧等破坏飞播草场及其附属设施的行为，保护飞播成果。

附件1

2013年边境草原防火隔离带建设任务分配表

省区	建设地点	建设单位	起点座标及国界标	终点座标及国界标		长度 (公里)	宽度 (米)	建设方式	补助资金 (万元)
总计						2884			1900
内蒙古	满洲里市	满洲里市防火站	中俄35	中俄51		50	100	机耕	33
	新巴尔虎左旗	满洲里市防火站	中俄51	中俄69		70	100	机耕、化学除草	47
	陈巴尔虎旗	满洲里市防火站	中俄69	中俄88		90	100	机耕	60
	额尔古纳市	满洲里市防火站	中俄88		中俄91	10	100	机耕	7
	新巴尔虎右旗	新巴尔虎右旗防火站	中俄91	中蒙638－582		504	100	机耕	335
	呼伦贝尔市合计					724			482
	东乌珠穆沁旗	东乌珠穆沁旗防火站	中蒙536	中蒙438		559	100	机耕	375
	阿巴嘎旗	阿巴嘎旗防火站	中蒙438	中蒙400		215	100	机耕	143
	锡林郭勒盟合计					774			518
	合　　计					1498			1000
吉林	珲春市	珲春市草原站	中俄408	中俄411/15		22	100	机耕	26
			中俄404/6	中俄407		23	100	机耕、人工刈割
	安图县	安图县草原站	二道镇安北村	奶头村		15	50	人工打草、化学除草、机耕	10
	龙井市	龙井市草原站	三合镇南湖村	草坪村		15	80	人工打草、化学除草	10
	和龙市	和龙市草原站	崇善镇大洞村	崇善镇大洞村		10	80	人工打草	6
	图们市	图们市草原站	凉水镇河东村	月晴镇白龙村		15	50	机耕、人工打草、化学除草	10
	延边州合计					100			62
	临江市	临江市草原站	四道沟镇	六道沟镇		12	50	人工打草、化学除草	8
	长白县	长白县草原站	马鹿沟镇	金华乡		20	50	人工打草、化学除草	12
	抚松县	抚松县草原站	中朝3	中朝5		8	80	人工打草	6
	浑江区	浑江区草原站	仙人洞村	二道沟村		10	50	人工打草、化学除草	6
	白山地区合计					50			32
	通化地区集安市	集安市草原站	青石镇	凉水乡		10	50	人工打草	6
	合　　计					160			100
甘肃	肃北县	肃北县草原监督管理局	97°10′ 42°47′ 国界标500	96°19′ 42°40′ 国界标492		71	120	机耕、人工打草、化学除草	40
新疆	昭苏县	昭苏县草原防火办	80°11′00″ 42°32′00″	80°11′00″ 42°40′30″		65	150	机耕、化学除草	40
	霍城县	霍城县草原防火办	80°31′30″ 43°49′52″	80°31′30″ 43°54′05″		25	150	机耕、人工打草	20
	察布查尔县	察布查尔县草原防火办	80°45′00″ 43°18′36″	80°46′48″ 43°17′45″		25	150	机耕、人工打草	20
	伊犁州合计					115			80
	塔城市	塔城市草原防火办	82°43′31″ 46°29′34″	82°47′10″ 46°40′50″		60	150	人工打草、化学除草	52
			82°56′19″ 47°01′00″	83°41′50″ 47°01′00″		30	150	人工打草、化学除草
	额敏县	额敏县草原防火办	83°41′42″ 47°01′05″	83°50′16″ 46°59′40″		30	150	人工打草、化学除草	36
			83°50′16″ 46°59′40″	84°02′32″ 46°58′08″		25
	裕民县	裕民县草原防火办	82°43′31″ 46°39′30″	82°41′06″ 46°26′17″		50	150	生物、人工打草、化学除草	52
			82°15′35″ 45°37′00″	82°30′29″ 45°22′20″		40
	托里县	托里县草原防火办	82°32′03″ 45°22′20″	82°35′12″ 45°18′43″		15	150	人工打草、化学除草	10
	和丰县	和丰县草原防火办	84°56′55″ 46°51′23″	84°45′28″ 46°47′00″		15	150	人工打草、化学除草	10
	塔城地区合计					265			160
	阿勒泰市	阿勒泰市草原防火办	88°00′42″ 48°33′37″	88°21′00″ 48°27′13″		40	100	机耕、人工打草、化学除草	25
	富蕴县	富蕴县草原防火办	89°16′30″ 47°59′05″	89°35′08″ 48°01′05″		25	100	机耕、人工打草、化学除草	30
			90°15′48″ 47°41′07″	90°22′05″ 47°39′02″		15
	青河县	青河县草原防火办	90°51′12″ 45°55′07″	90°40′28″ 45°29′31″		25	100	机械除草、人工打草	15
	哈巴河县	哈巴河县草原防火办	85°40′20″ 48°16′09″	85°48′06″ 48°24′26″		35	100	人工打草、化学除草	25
	吉木乃县	吉木乃县草原防火办	85°36′11″ 47°43′06″	85°33′24″ 47°57′18″		35	100	机械除草、人工打草	25
	福海县	福海县草原防火办	88°44′40″ 48°08′41″	88°56′31″ 48°05′22″		25	100	人工打草、化学除草	15
	布尔津县	布尔津县草原防火办	87°20′30″ 49°20′30″	87°35′40″ 49°28′50″		25	150	人工打草、化学除草	15
	阿勒泰地区合计					225			150
	博乐市	博乐市草原防火办	81°53′08″ 45°19′58″	82°20′02″ 45°14′05″		40	150	人工打草、化学除草	30
	温泉县	温泉县草原防火办	81°14′00″ 45°13′00″	80°30′00″ 45°08′00″		45	150	人工打草、化学除草	33
	博州合计					85			63
	奇台县	奇台县草原防火办	90°52′00″ 45°12′10″	89°52′45″ 45°11′20″		25	100	人工打草、化学除草	15
	木垒县	木垒县草原防火办	91°22′28″ 45°06′33″	91°29′58″ 45°05′59″		15	100	人工打草、化学除草	10
	昌吉州合计					40			25
	巴里坤县	巴里坤县草原防火办	92°29′10″ 45°00′05″	93°25′10″ 44°57′20″		25	150	人工打草、化学除草	18
	伊吾县	伊吾县草原防火办	95°54′30″ 43°14′10″	95°37′20″ 43°51′10″		15	150	机耕、人工清除	10
	哈密地区合计					40			28
	温宿县	温宿县草原防火办	79°29′40″ 41°50′00″	79°34′25″ 41°25′20″		10	100	人工打草、化学除草	17
			79°42′30″ 41°53′45″	79°48′30″ 41°55′40″		15	100
	乌什县	乌什县草原防火办	78°26′15″ 41°24′00″	79°20′00″ 41°50′00″		30	100	人工打草、化学除草	20
	阿克苏地区合计					55			37
	阿图什市	阿图什市草原防火办	76°00′00″ 40°21′20″	76°18′00″ 40°23′30″		20	100	人工打草	15
	阿合奇县	阿合奇县草原防火办	77°27′07″ 41°03′07″	76°43′00″ 40°50′01″		10	100	人工打草	15
			77°27′07″ 41°16′40″	77°25′38″ 41°07′55″		10
	阿克陶县	阿克陶县草原防火办	73°35′07″ 39°24′08″	73°33′06″ 39°16′10″		20	100	人工打草	15
	乌恰县	乌恰县草原防火办	75°23′40″ 40°33′07″	75°38′50″ 40°30′25″		30	100	人工打草	20
	克州合计					90			65
	叶城县	叶城县草原防火办	77°29′10″ 35°19′40″	77°39′40″ 35°24′30″		15	100	人工打草	20
			77°49′50″ 35°31′35″	77°31′10″ 35°32′50″		15
	塔什库尔干县	塔什库尔干县草原防火办	74°47′10″ 38°08′55″	74°55′05″ 38°00′45″		10	100	人工打草	15
			74°48′15″ 38°16′32″	74°48′25″ 38°10′30″		10
	喀什地区合计					50			35
	和田县	和田县草原防火办	78°05′00″ 35°10′00″	78°20′00″ 34°40′00″		40	100	机耕、人工打草	24
	皮山县	皮山县草原防火办	77°48′00″ 35°28′00″	77°59′00″ 35°29′00″		20	150	人工打草	13
	和田地区合计					60			37
	合　　计					1025			680
新疆兵团	农四师74团	农四师74团	中哈403 80°18′ 42 °49′	中哈411　 80°28′ 42°51′		12	100	机耕	7
	农九师161团	农九师161团	中哈181 82°36′46°17′	中哈192 　82°30′46°09′		17	100	生物	12
			中哈193 82°30′46°08′	中哈204 82°27′45°58′		16	100	化学除草	10
	农九师164团	农九师164团	中哈140 82°54′　46°56′	中哈142 　82°53′　46°53		6	100	化学除草	4
			中哈143 82°53′ 46°53′	中哈146 82°52′ 46°49′		7	100	机耕	4
	农九师165团	农九师165团	中哈92 84°43′ 47°02′	中哈95 84°29′ 46°58′		12	100	机耕	6
			中哈101 84°22′ 46°59′	中哈104　 84°09′ 46°59′		12	100	化学除草	8
	农十师181团	农十师181团	中蒙3 87°58′48°33′	中蒙4 87 °00′48°33′		14	100	化学除草	9
	农十师185团	农十师185团	中哈27 85°37′48° 20′	中哈30 85° 39′48 °14′		12	100	生物	7
			中哈32 85°27′48°12′	中哈37 85°32′48°02′		12	100	机耕	7
	农十师186团	农十师186团	中哈41 85 °32′47°58′	中哈71　 85°42′47°22′		10	100	机耕	6
	合　　计					130			80

附件2

2013年飞播种草任务分配表

省区	飞播面积（万亩）	补助经费（万元）	飞播地点
内蒙古	4	180	翁牛特旗、阿鲁科尔沁旗
新　疆	2	90	博乐市
甘　肃	2	90	高台县
陕　西	2	90	榆阳区
四　川	2	90	阿坝县
贵　州	2	90	长顺县
云　南	2	90	彝良县
湖　南	2	100	永兴县
河　北	2	90	丰宁县
山　西	2	90	离石区
合计	22	1000